國家發(fā)展和改革委19日公布新一輪電價調(diào)整方案，宣布上調(diào)國內(nèi)非居民銷售電價，對上網(wǎng)電價做了有升有降的調(diào)整。業(yè)內(nèi)人士認為，此次電價調(diào)整實際上是為市場化電價改革投石問路，并預(yù)示著能源資源產(chǎn)品價格改革已被擺上臺面。
我國資源品價格長期低位運行
電價調(diào)整是整個能源系統(tǒng)市場化的重要步伐，也是我國能源系統(tǒng)價格調(diào)整的攻堅部分。復(fù)旦大學(xué)能源研究中心常務(wù)副主任吳力波認為，長期以來，一些國際輿論對我國較低的資源品價格一直較為質(zhì)疑。伴隨著非居民銷售電價的上漲，未來國內(nèi)資源品價格改革開始被擺上臺面。
此次電價調(diào)整暫不調(diào)整居民電價，國家發(fā)展和改革委已要求各地研究對居民用電推行階梯式電價改革方案。“實行階梯電價一方面可以保證低用電量的用戶不會有電價壓力，相反，對于高用電的用戶，就需要支付更多的成本。”吳力波表示，資源品價格改革意味著長期以來我國犧牲原材料利潤，以補充制造業(yè)的格局在漸漸轉(zhuǎn)變。
毫無疑問，2009年將成為我國能源價格的集中調(diào)整年。在油價調(diào)整日益常態(tài)化之后，水價、電價價格改革也開始起步，已經(jīng)推進上調(diào)水價的城市越來越多，部分城市也已先期試點階梯遞增電價。最近國家發(fā)展改革委關(guān)于天然氣定價機制改革的具體方案也正在討論中。
業(yè)內(nèi)人士認為，資源價格過低，是鼓勵粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式，最終導(dǎo)致資源、能源利用效率低，因此定價市場化是大勢所趨。 理順資源價格的重要契機
近期經(jīng)濟復(fù)蘇而PPI、CPI尚處低位，也被看作是推進資源產(chǎn)品價格改革的合適時間窗口。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，此次能源價格調(diào)整出發(fā)點一方面是我國資源價格長期處于低位運行，歷史欠賬太多；另一方面現(xiàn)在是理順資源價格的較好時機。隨著宏觀經(jīng)濟形勢企穩(wěn)回升，經(jīng)濟回暖，暫無通脹壓力。
但也有專家表示擔(dān)憂，一旦大規(guī)模價格改革實施，勢必引起多種能源資源類產(chǎn)品價格上漲。對此有關(guān)專家表示，將價格改革等同于漲價，這是一種誤解。改革的最終目的是改革不合理的價格形成機制，使其能夠真實地反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度。
林伯強說，資源要素價格長期偏低是已經(jīng)困擾市場經(jīng)濟體制多年的問題。只有理順資源價格形成機制，還市場經(jīng)濟以本來面目，才能理順上下游產(chǎn)品的邏輯關(guān)系，從根本上抑制高耗能的投資。
國家發(fā)展改革委能源研究所研究員周大地表示，價格調(diào)整是經(jīng)濟內(nèi)部調(diào)整的過程，調(diào)整的目的是使國內(nèi)企業(yè)和行業(yè)之間的關(guān)系更加合理。這對消費者多多少少也會有一些影響。但長遠來看，只要價格理順了，那么價格在資源的最優(yōu)分配、合理利用以及引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面就會有較長期的作用。
如何面對資源價格上漲的趨勢
此次電價調(diào)整暫不調(diào)整居民電價，國家發(fā)展改革委已要求各地研究對居民用電推行階梯式電價改革方案。
實行階梯式電價改革方案，將對居民用電分檔定價，對基本電量，保持較低的電價水平；用電越多，電價越高。這既可以使低收入階層電價水平較低，保障其基本生活用電，又可以使收入較高的群體支付較高的電價，滿足其高生活品質(zhì)的要求，符合公平負擔(dān)的社會原則，也有利于緩解電價交叉補貼的問題，抑制不合理消費。
對此，華東電網(wǎng)有限公司發(fā)展計劃部高級經(jīng)濟師楊宗麟表示，居民用電階梯式電價改革方案，可以在一定程度上引導(dǎo)市場節(jié)約用電。此外，對非居民用電銷售電價的大幅上調(diào)，可以引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排的意識，也可以進一步促進新能源發(fā)電的市場化推廣。 林伯強認為，從此次電價調(diào)整看，國家沒有調(diào)整居民電價，就是盡量考慮不增加公眾的負擔(dān)，而能使企業(yè)更加有效率和公平。但是從長遠看，在提倡發(fā)展低碳經(jīng)濟的大背景下，不可再生的能源資源品價格終究是上漲的趨勢，這是不爭的事實。面對不斷上漲的高能源成本，企業(yè)必須進行轉(zhuǎn)型。同樣，居民也必須節(jié)約能源使用。 |
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