連續(xù)三年參加國(guó)家電監(jiān)會(huì)年度供電監(jiān)管報(bào)告發(fā)布會(huì),發(fā)現(xiàn)“三指定”問題年年監(jiān)管年年存在,即使“規(guī)范”了多年仍能占據(jù)監(jiān)管報(bào)告的一定篇幅。“三指定”是指供電企業(yè)向用戶指定受電工程的設(shè)計(jì)單位、施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位。
今年情況也類似,12月15日電監(jiān)會(huì)發(fā)布的《2009年供電監(jiān)管報(bào)告》中就指出,少數(shù)供電企業(yè)壟斷用戶受電工程市場(chǎng),如陜西地電公司高陵、西鄉(xiāng)等縣電力局在辦理用戶用電業(yè)務(wù)時(shí),對(duì)用戶受電工程指定多經(jīng)設(shè)計(jì)單位和多經(jīng)施工單位:安徽長(zhǎng)豐縣供電公司在用戶業(yè)擴(kuò)工程管理規(guī)定中多處涉及多經(jīng)企業(yè),將多經(jīng)企業(yè)列入用電業(yè)務(wù)流程,主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)職責(zé)界限不清。
國(guó)家電監(jiān)會(huì)供電監(jiān)管部賈英華表示:“只要改革不徹底不到位,這一問題就無法得到根治。”賈英華指的是電企業(yè)的主多分開改革和主輔分離改革,由于這兩項(xiàng)改革至今仍未到位,導(dǎo)致主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)“臍帶”未斷,或者明斷暗沒斷,甚至有些供電企業(yè)還依靠輔業(yè)和三產(chǎn)的利潤(rùn)發(fā)放員工獎(jiǎng)金。
據(jù)了解,目前主多分開進(jìn)展較快,但主輔分離方案在研究多年之后仍然繼續(xù)在“研究”之中。主輔分離是電改三大任務(wù)之一,由國(guó)資委牽頭、發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)配合,但提出多年未獲任何進(jìn)展。在2007年底曾擬出一個(gè)方案:將電網(wǎng)輔業(yè)資產(chǎn)剝離出來,組建兩家綜合性的電力建設(shè)集團(tuán)公司,現(xiàn)存的四家中央層面的輔業(yè)集團(tuán)公司也將分別裝進(jìn)這兩大集團(tuán),但最終方案未獲批準(zhǔn)。
國(guó)家電監(jiān)會(huì)總監(jiān)譚榮堯稱,目前電網(wǎng)主輔分離最大的障礙是主業(yè)與輔業(yè)如何界定的問題,各方存在不同看法。在2008年初南方大范圍冰雪災(zāi)害對(duì)電網(wǎng)造成嚴(yán)重破壞以后,電網(wǎng)企業(yè)提出原界定為輔業(yè)的電力設(shè)計(jì)、修造及送變電施工等企業(yè)應(yīng)界定為主業(yè),以能更好應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。此后,對(duì)于主輔業(yè)界定就一直存在著爭(zhēng)議,也耽誤了主輔分離的改革進(jìn)程。
可以說電改方案提出7年來,除廠網(wǎng)分離外,少有建樹,如果了解電改各項(xiàng)任務(wù)的相關(guān)性,就可理解為何各項(xiàng)任務(wù)都難以推進(jìn)了。因?yàn)殡姼母鳝h(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣,是個(gè)系統(tǒng)性改革,一個(gè)環(huán)節(jié)“卡殼”,其它改革也基本無望。
比如電監(jiān)會(huì)提出推進(jìn)電力市場(chǎng)機(jī)制建立是其“立會(huì)之本”,但包括“推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)”、“開展大用戶與發(fā)電企業(yè)雙方交易試點(diǎn)”等都需發(fā)改委完成輸配電電價(jià)的核定,但如果主輔分離不做,輸配電電價(jià)也就無法理清。輸配電價(jià)的核定,一直是推廣“直購(gòu)電”的障礙之一。
同樣,電價(jià)改革中如果不減少或取消不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼問題,大用戶直購(gòu)電和電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易也很難執(zhí)行到位,因?yàn)殡娋W(wǎng)企業(yè)需要用電價(jià)較高的工商業(yè)用電去補(bǔ)貼低電價(jià)的農(nóng)業(yè)用電和居民用電。
所以說,分別由發(fā)改委、國(guó)資委和電監(jiān)會(huì)領(lǐng)銜的電價(jià)改革、主輔分離改革以及電力市場(chǎng)建設(shè)三大電改任務(wù)唯有一起推進(jìn),相互配合,不然哪項(xiàng)改革都不可能到位,也必然無法順利推動(dòng)。今年10月由發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)聯(lián)合制定的《關(guān)于加快推進(jìn)電價(jià)改革的若干意見（征求意見稿）》出爐,被視為電改“重啟”的積極信號(hào),但電改何時(shí)能夠完成現(xiàn)在誰也無法預(yù)測(cè)。 |
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